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2014年全国科技工作会议精神传达提纲

部半波中特 www.7n178.cn 来源:本站   发布时间:2014-05-09   浏览: 0

2014年1月9日

一、会议概况

2014年全国科技工作会议,于2014年1月9日在北京举行,会期一天。9日上午,全国政协副主席、科技部部长万钢作了工作报告,科技部党组书记、副部长王志刚主持会议并传达中央领导关于科技工作的有关指示;下午的会议由科技部副部长张来武主持,王志刚书记作了总结讲话。中央和国家机关有关部门负责人,中科院、工程院、国家自然科学基金会、中国科协和国防科工局等科字口部门负责人,科技部领导及各司局主要负责人,全国各地方科技厅局主要负责人,部分国家自主创新示范区管委会负责人等200多名代表参加了会议。

会议印发了《中共科学技术部党组关于深入学习贯彻十八届三中全会精神加快推进科技创新的意见》(国科党组发[2014]1号),全国各地科技厅局长、部分国家自主创新示范区管委会负责人分别进行了座谈交流。

二、主要精神

会议全面贯彻党的十八大和十八届三中全会精神,聚焦深化科技体制改革,加快创新驱动发展,回顾2013年工作,部署2014年重点任务。

(一)全国政协副主席、科技部部长万钢工作报告主要精神

会上,万钢部长作了题为《全面深化改革实施创新驱动努力开创2014年科技工作新局面》的报告。报告共分两个部分:

第一部分2013年科技改革发展取得的新成绩

2013年是全面贯彻党的十八大精神、落实创新驱动发展战略的开局之年,是加快推进中央6号文改革任务全面落实的一年,是新一届政府转变职能、深化行政管理改革的一年,科技工作在党和国家工作全局中的战略地位进一步提升。十八届三中全会和中央经济工作会议对深化科技体制改革作出具体部署。国家科技报告制度、创新调查制度和科技管理信息系统初步形成。全社会R&D支出有望达到11800亿元,占GDP比重预计可达2%,其中企业R&D支出占76%以上;研发人员总量预计达360万人年;国内有效发明专利达59万件,比上年增长24%;全国技术合同成交额达7469亿元,年增长16%,经济社会发展中的科技含量不断提升。全国高技术产业主营收入预计突破11万亿元,同比增长10%。天河二号世界排名第一,嫦娥三号落月,蛟龙号从深潜海试走向科学应用,一批重大成果增强了综合国力,振奋了民族精神。

1.深化科技体制改革,重点举措取得实质性进展。

——形成统筹推进科技体制改革的新机制。梳理形成落实中央6号文的62项工作任务、242项改革举措和20项重点任务,加强协调推进,形成合力,推动改革取得实效。截至目前已出台110项改革政策,其中27项为2013年度新出台。

——政府职能转变取得阶段性成果。切实转变职能,主动简政放权。减少科技项目的微观管理,强化政策研究和公共服务,推动科研管理向创新管理转变。

——推进企业成为技术创新主体。全面落实国务院《关于加强企业技术创新主体地位全面提升企业创新能力的意见》。深入实施国家技术创新工程,新组织55家产业技术创新战略联盟,联盟总数达到146家,培育创新型企业676家,认定国家企业技术中心887家。出台企业技术创新重大专项试点。

——国家科研项目和资金管理改革迈出新步伐。会同财政部研究起草《关于改进加强中央财政科研项目和资金管理的若干意见》,《国家科技计划及专项资金后补助管理规定》。改革完善计划项目形成机制,聚焦重大需求和任务,围绕创新链配置资金链,探索跨计划组织实施重点任务的新机制。评审机制进一步完善。

——科技管理基础制度建设取得突破性进展。研究起草《关于加快建立国家科技报告制度的指导意见》,国家科技报告服务系统上线试运行。国家科技管理信息系统建设取得实质性进展,推进国家科技奖励改革,奖励结构进一步优化。

——创新资源配置格局不断优化。税收优惠政策深入实施。加强高校和科研机构技术转移机构建设,2013年全国技术合同成交额达7469亿元。创新财政资源配置方式,强化科技和金融结合。

2.着力解决重大科技问题,支撑引领经济社会高质量发展

——科技重大专项任务聚焦,成效凸显。TD-LTE全产业链技术快速发展,4G牌照发放,正式走向市??;高端通用芯片技术达到国际先进水平;CAP1400完成初步设计,一批重大工程验证试验平台建成;新药创制累计获得新药证书73件;传染病监测防控能力大幅提升,在防控H7N9禽流感突发疫情中发挥重要作用。完善国家科技重大专项管理,建立了项目动态调整和淘汰机制,任务部署进一步聚焦。

——科技促进产业转型升级取得良好成效。组织实施“十城千辆”、“十城万盏”等创新成果应用示范工程;应用LED灯具年节电超过20亿度;无电地区金太阳示范工程建设稳步推进。集成电路成套工艺投入量产,技术水平迈入国际主流。突破一批资源增储增效关键技术,支撑南水北调工程顺利实施。研究制定《关于促进科技服务业创新发展的若干意见》,国家现代服务业产业化基地达到59家,10家高新区创新型产业集群试点建设顺利开展。

——农业科技创新保障国家粮食安全。农业科技进步贡献率达55.2%,主要农作物良种覆盖率达96%以上,农作物耕种收综合机械化率达到57%,为粮食实现“十连增”提供重要支撑。大豆品种中黄13取得亩产312.4公斤的高产纪录。启动渤海粮仓科技示范工程。全国90%县市开展科技特派员工作,数量达70万人,辐射带动5700万农民增收致富。新启动的国际科技特派员农业园区,使中国经验惠及发展中国家。

——科技惠及民生成效显著。实施科技惠民计划,带动地方、企业和社会相关机构投入达65.35亿元,推广惠民技术470多项,惠及人口5100万人。医疗器械国产化进程加快,累计示范应用10万余台(套、件)国产创新医疗器械与产品。大力实施蓝天科技工程,清洁燃气产业加快发展;加强文化科技创新,启动第二批国家级文化和科技融合示范基地建设。

——国际开放合作水平显著提升。创新对话成为中国与世界主要国家战略沟通的重要机制。实施中英联合科学创新基金,加强中俄科技合作。创新科技援外形式和内容,积极推动对周边地区科技援助合作,完善我对外科技合作全球布局?;斡牍嗜群司郾涫笛槎?ITER)计划、平方公里阵列射电望远镜(SKA)、国际大洋发现计划等国际大科学工程和大科学计划。

3.加强基础研究和战略高技术研究,原始创新能力提升

——基础研究进一步赶超和占领国际科学前沿。国家自然科学基金继续加大对科学家自由探索的支持。973计划和重大科学研究计划更加聚焦国家需求中的科学问题,取得一批世界先进水平的重要成果,大幅提高我国科技的国际影响力。知识创新的成果引起世界科技界高度关注。

——战略高技术研究加速推进。强化对战略高技术的前瞻部署。梳理12个领域81个子领域1500余项关键技术发展现状,为国家关键技术选择奠定基础。嫦娥三号探测器成功落月,使我国成为世界上第三个掌握地外天体软着陆技术的国家;蛟龙号应用航次科考在海洋生物、地质研究方面取得丰富成果。

——科技创新基地优化布局。发布实施《“十二五”国家重大创新基地建设规划》,各类国家重点实验室总数达397家。加强国家工程技术研究中心的动态调整和优化支持,新建国家工程技术研究中心5个,总数达到332个。建设国际合作创新集群,认定国际科技合作基地441家。

——人才队伍建设不断加强。深入实施创新人才推进计划等重大人才工程,加强对高层次科技人才的培养与引进,推进科学家工作室试点。支持高层次科技人才承??萍技苹?,近三年千人计划专家主持或参与700余个国家项目。

4.完善创新政策环境,国家创新体系整体效能显现

——协同创新显著增强。教育部实施高等学校创新能力提升计划,推动高校与企业构建协同创新平台。中科院推进“创新2020”并实施战略性先导科技专项;工程院加强重大工程科技战略研究和决策咨询;自然科学基金会完善联合资助机制;中国科协实施学会能力提升专项,支持学会服务经济社会发展。完善军民科技融合机制,加强军民两用技术研发和转移。

——区域创新稳步推进。部省会商工作更加聚焦地方党委政府的重大工作部署,集成国家和地方科技资源协同推进。区域科技合作更加活跃,在推动地方科技和经济社会发展中发挥重要辐射带动作用。

——国家自主创新示范区和国家高新区成效显著。国家自主创新示范区成为引领经济跨越发展和产业转型升级的示范区域。国家高新区经济发展保持稳步增长,2013年105家国家高新区总收入预计超过19.5万亿元,同比增长约18%。9家省级高新区在以升促建过程中,获批成为国家级高新区。

——科技创新政策法规进一步完善和落实。《促进科技成果转化法》修订取得实质性进展,目前修订草案已报送国务院。总结推广国家自主创新示范区政策,围绕贯彻中央6号文,各省市出台200多项改革力度大、含金量高、操作性强的政策措施,有效促进科技成果转化。

5.加强宏观战略研究,认真落实创新驱动发展战略

——加强对科技重大发展问题的系统谋划。科技部会同相关部门,及时启动创新驱动发展战略的顶层设计工作??埂笆视Σ当涓镄虑魇?,加快产业结构调整”等重大课题研究,增强战略思维能力和统筹协调能力。持续组织科技工作重大问题专题调研,赴安徽等8个省区开展“地方实施创新驱动发展战略情况调研”。

——全面开展科技规划纲要和科技重大专项中期评估。按国务院要求,开展国家科技重大专项中期评估,为重大专项科学聚焦和管理创新提供支撑?;嵬?3个纲要编制部门开展《国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006-2020年)》实施情况中期评估。前期调研形成21份共600万字的报告,专题评估、国际咨询和地方评估正积极推进。

第二部分2014年科技工作思路与重点

1.当前科技工作面临的形势

当前,我国科技工作正处在一个新的历史起点上。

党中央国务院对科技改革发展的新要求新任务为我们科技工作指明了方向。十八届三中全会强调了市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府的作用,并把深化科技体制改革作为全面深化改革的重要内容进行系统部署。贯彻落实党中央国务院的部署和要求,切实把创新驱动发展战略谋划好落实好,这是中国科技发展的重大机遇,科技界责无旁贷。

新一轮全球科技革命和产业变革与我国加快转变经济发展方式形成历史性交汇,为我们科技工作提供了难得机遇。当前,科技发展的国内外环境正在发生深刻变化。从国际形势看,新一轮科技革命和产业变革的方向日益明晰,全球创新竞争日趋激烈,人才、资本、市场、专利等成为世界各国竞相争夺的战略资源,科技创新与金融资本、商业模式融合更加紧密,正在推动全球产业变革加速进行。从国内需求看,化解产能过剩、推动经济发展提质增效,以及满足亿万民众改善民生的长远需求,都要求我们及早转入创新驱动发展的轨道,把科技创新的潜力更好地释放出来。

科技不仅是推动经济社会发展的重要支撑,也成为推动全面深化改革的重要力量。从历史发展和当前实践看,随着科技创新日益渗透至经济社会发展的方方面面,科学技术不仅是第一生产力,也成为推动生产关系和上层建筑变革的重要力量。特别是信息技术的飞速发展和广泛应用,极大地推动了商业模式创新和管理变革??蒲а芯坑牢拗咕?,科技应用前景无限。在全面深化改革的时代浪潮中,我们要充分认识到科技创新的重要作用,以更大力度推动科技发展,为不断加快我国全面深化改革的进程作出新的贡献。

2.2014年科技工作的总体思路

今年科技工作的总体思路是:全面贯彻落实党的十八大、十八届二中、三中全会和中央经济工作会议精神,深入实施创新驱动发展战略,着力增强自主创新能力,加快推进科技体制改革,着力健全技术创新市场导向机制,切实转变政府职能,着力提高科技创新管理水平和服务能力,推动科技改革发展取得新成效,为打造中国经济升级版和建设创新型国家做出新贡献。

做好2014年科技工作,要着重把握好以下几个方面:

一是紧紧围绕加快落实创新驱动发展战略,着力增强自主创新能力。二是紧紧围绕打通科技和经济社会发展之间的通道,深化科教体制改革。三是紧紧围绕提高科技创新管理水平,加快政府职能转变。四是紧紧围绕增强全社会创新创造活力,激发广大科技人员积极性。

3、2014年科技工作的重点任务

(1)加强创新驱动发展战略顶层设计,从更高层次谋划科技长远发展。一是研究制定创新驱动发展战略实施方案。按照十八届三中全会新要求,把握世界科技和产业变革趋势,统筹考虑国际经济科技格局变化和我国经济社会发展需要,做好创新驱动发展的顶层设计和前瞻布局,加紧研究落实创新驱动发展战略,对全社会科技创新形成战略引导。二是完成科技规划纲要和科技重大专项中期评估。扎实推进《科技规划纲要》和国家科技重大专项中期评估工作,为顶层设计提供重要研究基础。深入推进科技重大专项中期评估,提出聚焦调整和管理优化的建议。三是启动“十三五”科技规划研究编制。全面开展重点领域技术预测,提出国家关键技术选择建议?;嵬裨褐饕棵藕透鞯胤?,征集事关国家未来发展的重大科技需求,强化科技规划的统筹协调。

(2)按照建立技术创新市场导向机制的要求,推进重点改革取得实质性突破。一是推动企业成为技术创新主体。改革产业化目标明确的科研项目形成和支持方式。支持骨干企业建立国家重点实验室、工程中心等高水平研发机构,加快培育创新型企业。支持科技型企业开展技术创新融资。二是建立健全产学研协同创新机制。通过组建产业技术创新战略联盟等形式合作研发产业重大共性关键技术,政府通过购买服务、奖励性后补助等方式给予支持。鼓励科技人员向企业集聚。支持各类新型研发机构发展。三是大力促进科技成果转化。推动《促进科技成果转化法》修订。推动高校和科研机构建立技术转移工作机制。完善科技成果转移转化服务体系。四是落实科研项目和资金管理改革意见。统筹规划、分类指导。加强年度安排与预算安排的综合平衡;加强科研项目的分类管理。简化项目管理流程,提高管理效率;完善信息公开制度。完善信用管理制度,建立责任倒查机制,查实后依据相关规定严肃处理。五是加快推进科技评价和奖励制度改革。规范评审流程,完善评价标准,加强分类指导和监督评估??箍蒲谢勾葱录ㄐ兰?,推进现代科研院所建设试点。建立重大成果产出导向的评价体系。六是强化科技基础制度建设。加快国家科技报告制度建设;开通国家科技报告服务系统。推进国家创新调查制度建设。加快建立统一的国家科技管理信息系统。

按照上述思路,今年我们还要制定几项重大改革方案。一是制定推进科技资源开放共享指导意见,建立大型科学仪器和科研设施共享服务后补助机制。二是制定改进“三评”工作方案。三是制定国家自主创新示范区合理布局方案,为打造区域经济升级版发挥示范引领作用。四是制定优化公益类院所改革方案,深入推进科研事业单位分类改革。五是制订促进科技服务业创新发展的指导意见。通过这些方案,切实将十八届三中全会和中央6号文确定的各项改革任务落到实处。

(3)扎实推进重大专项等重大任务实施,努力实现重点领域和战略产业的跨越发展。一是加快实施科技重大专项。强化重大专项管理制度的完善,进一步优化组织架构和管理流程,健全责任考核体系;建立重大专项报告制度和完善重大专项管理信息系统,进一步加强重大专项资源共享。二是组织重大战略问题的科技攻关。围绕重大战略问题,制定整体实施方案,明确路线图和时间表,加快重大科技成果的产出和应用。三是加快培育发展战略性新兴产业。推动实施20个战略性新兴产业创新发展重大工程,努力掌握一批产业核心技术,抢占产业发展制高点。四是促进传统产业转型升级。加强重大共性技术攻关、成果转化和产业化,服务产业结构调整。加强科学仪器设备开发,提高机械装备行业企业的自主创新能力,实现产品转型升级。五是大力发展现代服务业。深入开展现代服务业试点,积极推进现代服务业产业化基地建设。大力促进科技服务业发展,加快培育科技服务新业态。

(4)加强基础研究和战略高技术前瞻部署,着力增强原始创新能力。一是持续加大基础研究投入。优化学科布局,加强对交叉学科的支持。强化对重要科学问题的部署,加强重大科学前沿研究,组织实施重大科学目标导向项目。二是加强战略高技术研发部署。加大对代表国际发展方向的战略高技术研发的支持力度,加快培育战略性新兴产业生长点。重点突破绿色超级杂交稻等重点领域的核心关键技术,占领未来发展的战略制高点。三是推进科技创新基地平台建设。加强创新基地建设,按照创新链的要求加强各类创新基地的协调集成创新。着力推动大型科学仪器协作共用平台建设。充分发挥国家科技基础条件平台共享服务载体作用,依托转制院所和骨干企业建设产学研合作的共性技术研发基地。

(5)加快发展现代农业,保障国家粮食安全。一是构建粮食安全科技创新支撑体系。加快区域大面积均衡增产技术集成示范应用。二是大力推进农业科技创新。强化农业重大前沿技术研究。发挥农业产业技术创新战略联盟作用,引领新兴产业技术升级。三是建设新型农业科技服务体系。推进农业科技成果托管和交易体系建设。推进国家农业科技园区协同创新战略联盟和社会化管理改革。建设新农村发展研究院。加强国际农业科技合作。

(6)大力推动科技惠民,使科技创新成果更好造福人民。一是大力发展民生科技。深入实施科技惠民计划,聚焦民生科技需求,加强民生科技成果转化应用。推进全民健康科技行动,支撑和保障公共安全。二是支撑引领生态文明建设。深入实施节能减排科技专项行动,加快关键技术与装备研发及应用示范。三是推动文化科技创新。加强文化科技创新体系建设,加速文化科技成果产业化,培育文化产业新业态。

(7)增强区域创新能力,服务地方经济社会发展。一是加强区域科技工作统筹布局。加大力度推动区域科技创新。以企业需求为导向,支持地方围绕各自特色优势产业建设区域公共科技创新服务平台。完善科技对经济社会发展贡献的评价指标体系。二是完善部省会商工作机制。推动地方实施创新驱动发展战略,支撑引领地方经济社会发展;加强分类指导和支持服务。三是优化国家自主创新示范区和国家高新区布局。按照“东转西进”原则,以国家自主创新示范区建设带动东部地区率先加快转型升级。加快国家自主创新示范区在中西部地区的战略布局,研究探索建立国家高新区动态管理、监测警示和退出机制。加强农业科技园区和可持续发展实验区建设。四是深入推进基层科技工作。深入实施星火计划、科技富民强县专项行动计划、农业科技成果转化、科技扶贫和科技兴县(市)专项。

(8)完善人才发展机制,最大限度调动科技人才创新积极性。一是深入实施重大人才工程。实施创新人才推进计划,加大对重点领域人才、基层一线、企业和青年人才倾斜。完善创新类人才评审办法。充分发挥驻外科技机构的引才荐才作用。二是建立有利于人才成长和集聚的机制。开展科学家工作室建设试点。推动完善和规范事业单位科技人才收入分配政策。加强对创新人才培养示范基地等的政策指导。加大对重点才计划入选人才的集成支持。三是加快建设科技人才公共服务体系。完善人才评议专家库建设,强化科技人才统计与分析。加大人才工作宣传力度,在全社会树立科技人员良好形象。

(9)健全科技创新政策体系,着力营造良好创新环境。一是完善科技创新政策体系。对支持科技创新的财税政策等进行系统梳理,在各领域政策中确立创新导向。鼓励支持有条件的地方率先突破,为国家政策制定积累经验。二是加强科技创新政策落实。完善政策落实部门间沟通协调机制。推动区域间政策落实情况交流,加强对创新政策落实情况的监测,发布科技创新政策评估报告。三是扎实推进科技和金融结合。会同“一行三会”出台落实6号文配套政策,适时启动科技和金融结合第二批试点工作。启动国家科技成果转化引导基金。依托地方建立一批科技金融服务中心,并通过以奖代补的形式给予财政资金支持。四是提高科学技术普及水平。深入推进全面科学素质行动。加强科技宣传,主动介入社会关心的热点问题,更加注重利用新兴媒体。加强科技宣传工作培训,使更多的新闻工作者学科技、懂科技、讲科技、爱科技。

(10)扩大科技开放合作,以全球视野谋划和推动科技创新。一是积极融入全球创新网络。探索开展全球大型研究基础设施共享工作。切实推进国家科技计划对外开放。探索外资研发机构参与国家科技计划实施的新机制和新途径。构建跨国技术转移平台,帮助企业链接全球资源和市场。二是继续推进政府间科技合作。深化创新对话机制,全面推进中美在能源等领域务实合作,深化与国际能源署的合作,加快推进对俄科技合作和中亚科技合作中心、中欧创新中心平台建设。三是做好周边外交和对外科技援助工作。实施面向周边的科技开放合作战略。启动中国-南亚科技伙伴计划。加强国际科技特派员合作。

万钢部长还要求,各级科技管理部门要按照党中央国务院要求,深刻领会十八届三中全会精神,巩固党的群众路线教育实践活动成果,强化创新意识,改进工作作风,加强队伍建设,加强廉政建设。

(二)科技部党组书记、副部长王志刚总结讲话主要精神

王志刚书记在总结讲话中指出:中央提出实施创新驱动发展战略,科技工作在战略层面成为主角,在工作层面成为中心,广大科技工作者要切实增强全局观、统筹观、系统观,自觉将科技工作放到党和国家发展全局中进行谋划部署,发挥科技第一生产力作用。为此他要求,落实创新驱动发展战略,做好2014年科技工作,要重点把握好以下几点:

一是抓宏观、谋全局。认真做好创新驱动发展战略顶层设计,发挥好牵头作用,加强与有关部门的协调,动员科技界、产业界和社会各方面广泛参与,调整优化科技主攻方向,聚焦集成创新资源,形成合力推进创新发展的新格局。

二是抓重点、促发展。着力突破重大关键技术,解决经济社会发展中的重点、难点和热点问题,为谱写好“中国梦”的科技创新篇章作出更大贡献。

三是抓改革、提效能。认真落实三中全会精神,打通科技与经济社会发展之间的通道,加快政府职能转变,以体制机制的全面深化改革保障创新驱动发展战略的落实。

四是抓服务、转作风。各级科技管理部门要进一步转变工作作风,巩固好党的群众路线教育实践活动成果,建立常态化和长效化机制。严格落实“八项规定”,抓好党风廉政建设,严明党的纪律,建设风清气正、廉洁高效机关,确保党的路线、方针、政策在科技系统得到坚决贯彻执行。

王志刚书记要求,各地方、各部门要认真学习、抓好会议精神的贯彻落实:一是深入学习贯彻中央领导关于科技工作的有关指示。二是把改革创新精神贯穿于科技工作的始终。三是紧扣主线,突出重点,夯实基础,务求实效,抓好创新主体之间的协作。

三、贯彻会议精神的几点举措

(一)各单位要认真组织学习、深刻领会、准确把握全国科技工作会精神,深刻认识实施创新驱动发展战略的重要意义、目标和内涵,联系实际,真正将自主创新融入到每一项具体工作实践中去,扎实有效地推进科技创新的各项工作。

(二)加强领导、明确责任,抓紧制定《四川省委省人民政府关于深化科技体制改革的意见》等政策和具体措施,切实把会议精神和科技体制改革各项任务落到实处。

(三)召开全省科技工作会。参照国家科技工作会的规模,筹备召开全省科技工作会,贯彻落实全国科技工作会精神,并对2014年全省重点工作任务进行全面部署,

(四)做好舆论宣传工作,宣传我省推进科技创新的战略举措、经验成效,在全社会营造崇尚科技创新、支持科技创新的良好氛围。


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